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政府購買社會服務研究:以G省購買民辦社工機構服務為案例

  • 作者:
    馬俊達
  • ISBN:
    978-7-5087-5216-7
  • 出版時間:
    2015年12月
  • 開本:
    16
  • 頁數:
    322頁
定價:¥45

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  • 內容簡介
  • 目錄
  • 作者簡介
  • 內頁插畫
  • 內容試讀

本書圍繞政府向非營利組織購買服務這一政策,對購買非營利組織服務的社會服務模式創新這一核心問題展開研究。

以G省為原型總結經驗與提煉,歸納形成“委托代理——互融共進”型社會服務模式,并對這種模式的啟用、完善與推廣進行了探討。

此書結構嚴謹、資料詳實、文字流暢,具有一定的學術價值。
第 1章導論————————————————— 1
1.1 研 究 背 景 —————————————1
1.2 問 題 的 提 出 ——————————————————————— 4
1.2.1 政 府 購 買 服 務 面 臨 諸 多 問 題 與 迷 思——————————— 5
1.2.2 以“模 式 ”為 平 臺 和 中 介 進 行 問 題 的 集 束 研 究 —————— 8
1.2.3 核 心 問 題 的 凝 練 :基 于 購 買 非 營 利 組 織服 務 的 社 會 服 務 模 式 問 題 ———— 10
1.3 研 究 目 的 與 研 究 意 義 ——————————————————— 11
 
第 2章文 獻 述 評 —————————————————————— 13
2.1 “模 式 ”研 究 隱 含 著 對 模 式 創 新 可 能 性 的 認 可 ———————— 13
2.2 現 有 服 務 購 買 的 相 關 模 式 研 究 具 有 多 重 維 度 ————————— 15
2.2.1 福 利 服 務 供 給 維 度 的 模 式 研 究 ————————————— 15
2.2.2 非 營 利 組 織 維 度 的 模 式 研 究 —————————————— 19
2.2.3 社 會 工 作 發 展 維 度 的 模 式 研 究 ————————————— 24
2.2.4 公 共 財 政 支 出 維 度 的 模 式 研 究 ————————————— 28
2.3 整 合 多 個 維 度 對 社 會 服 務 購 買 模 式 進 行 再 研 究 ———————— 29
2.3.1 現 有 研 究 主 要 回 應 了 哪 些 問 題 ————————————— 30
2.3.2 現 有 研 究 尚 未 澄 清 或 照 應 哪 些 問 題 ——————————— 31
2.3.3 樹 立 模 式 問 題 的 整 體 研 究 觀 —————————————— 32
2.4 核 心 理 論 視 角 :福 利 多 元 主 義 理 論 范 式 的 運 用 ———————— 33
2.4.1 福 利 多 元 主 義 理 論 的 發 展 與 引 進 ———————————— 34
2.4.2分 析 模 型 、分 析 框 架 的 運 用 與 改 造 ——————————— 36
2.4.3 理 論 分 析 維 度 及 相 關 理 念 的 融 入 ———————————— 39
 
第 3章研 究 框 架 與 研 究 方 法———————————————— 42
3.1 研 究 思 路 與 研 究 框 架 ——————————————————— 42
3.1.1 研 究 思 路 —————————————————————— 43
3.1.2 研 究 框 架 與 流 程 ——————————————————— 44
3.1.3 概 念 的 具 體 化 和 操 作 化 ———————————————— 45
3.2 研 究 方 法 ———————————————————————— 54
3.2.1 研 究 方 法 的 選 取 ——————————————————— 55
3.2.2案 例 及 研 究 對 象 的 選 取 ———————————————— 56
3.2.3 資 料 的 收 集 、處 理 與 分 析 ——————————————— 60
3.2.4 研 究 的 信 度 與 效 度 —————————————————— 61
3.3 研 究 創 新 及 研 究 限 制 ——————————————————— 63
3.3.1 創 新 點 ——————————————————————— 63
3.3.2 研 究 限 制 —————————————————————— 64
 
第 4章從 何 而 來 :社 會 服 務 購 買 的 軌 跡 耦 合 ————————— 66
4.1 政 府 購 買 是 現 代 社 會 服 務 供 給 的 重 要 方 式 —————————— 66
4.1.1 西 方 社 會 服 務 模 式 演 變 及 推 行 購 買 服 務 的 軌 跡 —————— 66
4.1.2 境 內 社 會 服 務 模 式 演 變 及 推 行 購 買 服 務 的 軌 跡 —————— 76
4.2 購 買 非 營 利 組 織 服 務 是 現 代 社 會 治 理 的 重 要 方 式 ——————— 86
4.2.1 境 外 非 營 利 組 織 發 展 及 購 買 服 務 的 軌 跡 ————————— 86
4.2.2 境 內 非 營 利 組 織 發 展 及 購 買 服 務 的 軌 跡 ————————— 94
4.3 本 章 小 結 與 討 論 ———————————————————— 101
4.3.1 購 買 非 營 利 組 織 社 會 服 務 可 實 現 二 重 軌 跡 耦 合————— 102
4.3.2 正 視 現 代 化 視 野 下 本 土 社 會 服 務 購 買 的 態 勢 與 動 因——— 102
 
第 5章因 何 可 能 :社 會 服 務 購 買 的 現 實 動 因 ———————— 105
5.1 現 代 化 變 遷 中 的 個 體 失 能 ———————————————— 105
5.1.1 工 業 化 、市 場 化 中 的 個 體 失 能———————————— 106
5.1.2 城 鎮 化 中 的 個 體 失 能———————————————— 110
5.1.3 老 齡 化 中 的 個 體 失 能———————————————— 114
5.2 家 庭 及 家 族 角 色 的 弱 化 ————————————————— 116
5.2.1 家 庭 人 口 結 構 發 生 變 化——————————————— 116
5.2.2 家 庭 及 家 族 成 員 交 往 的 淡 化————————————— 118
5.3 市 場 角 色 的 功 利 化 ——————————————————— 119
5.3.1 “企 業 辦 社 會 ”的 責 任 剝 離 —————————————— 119
5.3.2 企 業 社 會 責 任 的 有 限 回 歸—————————————— 120
5.3.3 企 業 提 供 社 會 服 務 的 逐 利 選 擇———————————— 121
5.4 國 家 角 色 的 回 歸 和 讓 渡 ————————————————— 122
5.4.1 國 家 角 色 的 回 歸—————————————————— 123
5.4.2 科 層 制 度 的 困 境—————————————————— 124
5.4.3 簡 政 放 權 的 推 進—————————————————— 126
5.5 社 會 力 量 的 覺 醒 和 參 與 ————————————————— 127
5.5.1 社 區 等 社 會 共 同 體 的 力 量 夯 實———————————— 127
5.5.2 公 益 慈 善 組 織 的 志 愿 精 神 培 育———————————— 129
5.5.3 社 會 工 作 專 業 力 量 的 倡 導 與 實 踐——————————— 130
5.5.4 民 間 有 識 之 士 的 選 擇 和 投 入————————————— 131
5.6 本 章 小 結 與 討 論 ———————————————————— 132
5.6.1 社 會 服 務 供 給 格 局 面 臨 失 衡 或 塌 陷 的 風 險——————— 133
5.6.2 購 買 非 營 利 組 織 服 務 是 社 會 服 務 供 給 擴 容提 質 的 有 效 途 徑———— 134
5.6.3 購 買 非 營 利 組 織 社 會 服 務 具 有 政 策 依 附 性 與 可 塑 性——— 134
 
第 6章依 何 可 能 :社 會 服 務 購 買 的 政 策 依 附 ———————— 136
6.1 黨 政 領 導 下 的 頂 層 設 計 與 體 系 架 構 ———————————— 136
6.1.1 以《社 工 意 見 》和《社 工 規 劃 》為 核 心 的 政 策體 系 建 構———137
6.1.2 以 職 能 建 設 為 牽 引 的 動 員 體 系 建 構—————————— 138
6.1.3 以 職 業 水 平 評 價 為 抓 手 的 職 業 化 、專 業 化 體 系 建 構——— 139
6.1.4 以 崗 位 開 發 、機 構 建 設 、項 目 示 范 、服 務 購 買 為驅 動 的 實 務 體 系 建 構———140
6.2 “ 1 + X”的 地 方 政 策 體 系 構 建—————————————— 141
6.2.1 SZ市 的 社 會 工 作 政 策 體 系 構 建( 2007) ———————— 142
6.2.2 DG市 的 社 會 工 作 政 策 體 系 構 建( 2009) ——————— 143
6.2.3 GZ市 的 社 會 工 作 政 策 體 系 構 建( 2010) ———————— 144
6.2.4 G省 全 省 層 面 的 社 會 工 作 政 策 體 系 構 建( 2011) ———— 145
6.3 以 服 務 購 買 為 觸 媒 的 政 策 實 施 —————————————— 146
6.3.1 SZ的 實 踐 探 索 :以 崗 位 購 買 為 起 步 —————————— 146
6.3.2 DG的 實 踐 探 索 :以 項 目 購 買 為 方 向 —————————— 148
6.3.3 GZ的 實 踐 探 索 :以“家 綜 ”購 買 為 重 點 ———————— 150
6.3.4 以 購 買 服 務 相 關 數 據 檢 視 社 會 工 作 發 展 成 效—————— 153
6.4 本 章 小 結 與 討 論 ———————————————————— 159
6.4.1 以 購 買 服 務 政 策 的 效 用 反 思 政 策 體 系 的 建 構—————— 159
6.4.2 回 歸 現 實 情 境 探 究 社 會 服 務 購 買 政 策 的 實 施 過 程———— 161
 
第 7章如 何 可 能 :社 會 服 務 購 買 的 流 程 塑 造 ———————— 162
7.1 防 范“替 民 做 主 ”:社 會 服 務 購 買 的 需 求 瞄 準——————— 162
7.1.1 面 向 社 會 服 務 對 象 的 需 求 征 集———————————— 163
7.1.2 面 向 非 營 利 組 織 的 需 求 建 議————————————— 164
7.1.3 公 共 部 門 主 導 的 購 買 服 務 目 錄 編 制—————————— 165
7.2 防 范“尋 租 交 易 ”:社 會 服 務 購 買 的 競 爭 選 擇——————— 167
7.2.1 社 會 服 務 購 買 方 式 的 區 分 與 選 擇——————————— 167
7.2.2 競 爭 性 服 務 購 買 的 流 程 控 制————————————— 171
7.3 防 范“信 馬 由 韁 ”:社 會 服 務 購 買 的 契 約 管 理——————— 176
7.3.1 平 等 自 愿 原 則 的 履 行———————————————— 177
7.3.2 誠 實 信 用 原 則 的 履 行———————————————— 179
7.4 防 范“賞 罰 不 明 ”:社 會 服 務 購 買 的 績 效 評 估——————— 180
7.4.1 評 估 對 象 與 角 度 的 把 握——————————————— 181
7.4.2 評 估 指 標 體 系 的 建 立———————————————— 182
7.4.3 評 估 流 程 及 結 果 的 運 用——————————————— 183
7.5 本 章 小 結 與 討 論 ———————————————————— 184
7.5.1 社 會 服 務 購 買 雙 方 形 成 委 托 代 理 關 系————————— 185
7.5.2 社 會 服 務 購 買 領 域 的 委 托 代 理 關 系 具有 獨 特 性 與 互 動 性——— 186
 
第 8章何 樣 可 能 :社 會 服 務 購 買 的 運 行 效 果 ———————— 188
8.1 非 營 利 組 織 與 服 務 對 象 /家 庭 的 互 動 ———————————— 188
8.1.1 服 務 對 象 對 非 營 利 組 織 及 其 服 務 的 逐 漸 認 可—————— 189
8.1.2 非 營 利 組 織 及 其 成 員 對 服 務 對 象 的 珍 視———————— 191
8.2 非 營 利 組 織 與 公 共 部 門 的 互 動 —————————————— 193
8.2.1 公 共 部 門 對 非 營 利 組 織 的 接 納 與 認 可————————— 194
8.2.2 非 營 利 組 織 對 公 共 部 門 的 嵌 入 與 理 解————————— 197
8.3 非 營 利 組 織 與 市 場 的 互 動 ———————————————— 200
8.3.1 企 業 對 社 會 工 作 的 認 可——————————————— 200
8.3.2 社 會 工 作 對 企 業 的 求 援——————————————— 202
8.4 非 營 利 組 織 與 基 金 會 的 互 動 ——————————————— 203
8.4.1 基 金 會 加 大 對 非 營 利 組 織 資 助———————————— 203
8.4.2 非 營 利 組 織 有 選 擇 性 地 與 基 金 會 合 作————————— 205
8.5 非 營 利 組 織 與 組 織 成 員 的 互 動 —————————————— 206
8.5.1 職 業 化 建 設 與 專 業 化 建 設 的 互 動——————————— 206
8.5.2 組 織 文 化 建 設 與 社 會 主 流 價 值 觀 的 互 動———————— 208
8.6 本 章 小 結 與 討 論 ———————————————————— 210
8.6.1 社 會 服 務 多 元 主 體“互 容 共 進 ”格 局 的 初 顯 —————— 210
8.6.2 “互 容 共 進 ”格 局 的 常 態 化 尚 需 引 導 和 鞏 固 ——————— 211
 
第 9章結 論 與 討 論 ———————————————————— 213
9.1 “委 托 代 理 -互 容 共 進 ”型 社 會 服 務 模 式 的 提 出—————— 213
9.1.1 基 于 G省 的 研 究 發 現 :“模 式 ”創 新 的 可 能 性 變為 現 實 可 行 性—————213
9.1.2 基 于 G省 原 型 基 礎 上 的 模 式 提 煉 ——————————— 215
9.1.3 與 西 方“互 容 競 爭 ”型 社 會 服 務 模 式 的 對 話 —————— 217
9.1.4 與 我 國 傳 統“計 劃 指 令 ”型 社 會 服 務 模 式 的 對 話 ———— 220
9.1.5 對 社 會 服 務 模 式 所 涉 及 的“國 家 -社 會 ”關 系 的 剖 析 —— 222
9.1.6 對 福 利 多 元 主 義 理 論 范 式 的 一 點 思 考————————— 227
9.2 “委 托 代 理 -互 容 共 進 ”型 社 會 服 務 模 式 的 現 實 推 廣 建 議—— 227
9.2.1 關 于 模 式 推 廣 的 可 行 性 與 必 要 性——————————— 228
9.2.2 關 于 理 念 更 新 的 建 議———————————————— 229
9.2.3 關 于 戰 略 規 劃 的 建 議———————————————— 232
9.2.4 關 于 政 策 創 制 的 建 議———————————————— 234
9.2.5 關 于 操 作 措 施 的 建 議———————————————— 236
9.3 本 研 究 的 缺 憾 及 對 未 來 研 究 的 展 望 ———————————— 238
9.3.1 研 究 方 法 的 客 觀 局 限 及 對 全 局 情 況 的 把 握 不 足————— 239
9.3.2 文 化 差 異 的 把 握 不 足———————————————— 239
9.3.3 現 實 批 判 及 問 題 預 警 的 展 開 不 足——————————— 240
 
附 件
附 件 1 英 國 地 方 政 府 購 買 社 會 服 務 的 內 容(以 約 克 市 為 例 ) —— 241
附 件 2 香 港 政 府 購 買 社 會 服 務 主 要 內 容——————————— 243
附 件 3 2014年 G省 及 全 國 社 會 工 作 發 展 相 關 情 況 統 計 ————— 248
附 件 4 G省 及 相 關 地 市 社 會 工 作 政 策 體 系 目 錄———————— 255
附 件 5 G省 相 關 地 市 購 買 社 會 工 作 服 務 目 錄 框 架 梳 理————— 261
附 件 6 購 買 社 會 工 作 服 務 招 標 書 示 例———————————— 263
附 件 7 購 買 社 會 工 作 服 務 項 目 投 標 書 示 例—————————— 265
附 件 8 購 買 社 會 工 作 服 務 中 標 公 示 示 例——————————— 269
附 件 9 購 買 社 會 工 作 服 務 合 同 示 例————————————— 271
附 件 10 2013年 DG市 購 買 民 辦 社 工 機 構 服 務 評 估 指 標 體 系 列 表— 276
附 件 11 購 買 社 會 服 務 項 目 實 施 計 劃 書 示 例 —————————— 284
附 件 12 社 工 服 務 項 目 案 主 跟 蹤 服 務 案 例 ——————————— 289
參 考 文 獻 —————————————————————————— 294
后 記 —————————————————————————— 319

 

馬俊達,男,南開大學法學院經濟法專業碩士、中國人民大學社會學系博士。供職于政府部門。長期從事我國社會工作制度建設及非營利組織管理工作。

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