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社區治理服務模式探索——北京市社區治理服務創新實驗報告集

  • 作者:
    北京市民政局
  • ISBN:
    9787508752617
  • 出版時間:
    2016年03月
  • 開本:
    16開
  • 頁數:
    256頁
定價:¥48

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  • 內容簡介
  • 目錄
  • 作者簡介
  • 內頁插畫
  • 內容試讀

本書是社區治理服務創新實驗區的實驗報告集。實驗報告力求從實踐經驗出發,概括出不同特點社區的各類治理服務模式,如城市核心區模式、經濟核心區域模式、城鄉結合部模式、大院大所模式、老舊小區模式、保障房小區模式、郊區城鎮社區發展模式和社區信息化建設模式等。治理是一種更有針對性的立足于解決問題的管理,它比一般的管理更加強調管理主體的多元性,強調多元主體的協商參與。因此,社區治理模式特別強調社區居民的廣泛參與,強調社區居民的協商民主,強調社區社會組織的發育。本書輯錄的實驗報告均突出了社區治理的上述特點。

前言

1.多元參與、融合共治社區治理服務模式探索

——以朝陽區奧運村街道為例

2.社區社會組織發展模式探索

——以東城區建國門街道為例

3.社區鄰里服務中心探索

——以東城區東花市街道為例

4.老舊小區治理服務模式探索

——以豐臺區右安門街道為例

5.經濟核心區社區治理模式探索

——以西城區金融街街道為例

6.社區服務管理信息化的探索

——以西城區德勝街道為例

7.大院大所社區治理服務模式探索

——以海淀區羊坊店街道為例

8.保障房小區治理服務模式探索

——以朝陽區垡頭街道為例

9.城市核心區社區治理服務模式探索

——以海淀區中關村街道為例

10.街道管理體制改革探索

——以西城區月壇街道為例

11.郊區城鎮社區民生服務模式探索

——以順義區石園街道為例

12.郊區城鎮社區治理服務模式探索

——以懷柔區泉河街道為例

——以朝陽區奧運村街道為例   

一、“1+3” 多元參與、融合共治社區治理服務模式的提出及特點

(一)背景

黨的十八大提出了完善基層民主制度、加強基層社會管理和服務體系建設的戰略部署,十八屆三中全會《決定》首次把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標,從而開啟了一個新的國家治理時代。奧運村街道牢牢抓住社區治理“改革創新”的靈魂動力,深入貫徹黨的十八大戰略部署,認真學習十八屆三中全會和習近平總書記講話精神,認真落實北京市民政局《關于北京市社區治理和服務創新實驗區創建工作方案》,自覺地將改革信念和創新思維貫穿于推進社區治理和服務創新過程中,實現了街道與社會單位間的良性互動,為街道辦事處和社區工作搭建了一個溝通和互動的橋梁,為優化社會治理服務創新、夯實社會建設基礎、激活社會活力、加強社會參與,提供了強有力的理論與實踐支持。如何運用創新思維,推進社區治理體制機制改革,培育多元主體,激發社會活力,成為了當前社區治理的新課題,奧運村街道很好地解答了這一課題。

2004年4月29日,北京市政府決定將原來的朝陽區洼里地區辦事處更名為奧運村地區辦事處,并將原大屯地區辦事處和亞運村街道辦事處管轄的部分區域劃歸奧運村地區辦事處,期間社區建設經歷了劃分確立時期、快速發展時期。2011年5月16日奧運村由地區辦事處正式轉為街道辦事處,社區建設步入農村城市化、城市現代化、區域國際化同步發展新時期。

奧運村街道轄區面積19.6平方公里,劃分為12個社區,共有樓宇832棟,自然小區69個,現有人口約13萬人,其中戶籍人口8.9萬人,法人單位6000多家。

奧運村街道是2008年奧運會主場館所在地,鳥巢、水立方、國家體育館、奧林匹克森林公園都坐落在此。奧運會后,奧運村街道成為全國乃至世界矚目的焦點。具有區域廣、發展潛力大、奧運遺產多、人文氣息濃、自然環境優、生態環境好、歷史積淀重、文化底蘊深等特點。

當前,奧運村街道正處于城市現代化、區域國際化向縱深推進的關鍵期,全國和諧示范社區、全國社區管理和服務創新實驗區創建的戰略機遇期,也是各種新問題、新矛盾、新情況在社區不斷涌現的轉型發展期,從社區管理和服務創新角度看,奧運村街道社區治理服務面臨以下問題和挑戰:

一是如何實現從應急保障向常態化建設的轉變,把奧運管理機制運用到地區城市精細化管理之中;二是如何固化奧運會期間社會動員機制,把社會力量凝聚到地區的建設發展上來;三是如何進一步加強地區的城市環境建設,把與地區發展不相適應的老舊小區改造成管理有序、民主自治、共建共享的美好家園;四是如何發揮奧運物資文化遺產作用,提高地區的文化服務功能等等。

由于社會建設的快速轉型,社會建設底子相對薄弱,作為社會建設的基層基礎性組織,亟需強有力的理論和智力支撐,為此,2012年,奧運村街道工委、街道辦經過多次專家研討、實地調研,制定了《北京市朝陽區奧運村街道五年行動計劃綱要(2012-2016年)》,決定推進“1+3”黨務居務助理進社區工程。

(二)內涵

“1+3”黨務居務助理進社區工程把培育多元主體作為推進社區治理的首要目標,創新社區治理結構,加強了基層政府、社會組織、社區組織和企業力量在在社區治理過程中平等協作,促進了行政機制、自治機制、協同機制在社區層面的有效銜接;“1+3”黨務居務助理進社區工程把增強社會活力作為推進社區治理的核心任務,創新社區治理機制,通過建平臺,建機制、建品牌等激發了社區和社會活力;“1+3”黨務居務助理進社區工程把統籌社區發展作為推進社區治理的基本要求,加強社區基礎設施、服務設施和信息化設施建設,實現了組織聯建,隊伍連帶,服務聯動和資源聯姻,提高了社區治理的水平,奧運村街道12個社區發生了顯著的變化;“1+3”黨務居務助理進社區工程把擴大群眾參與作為推進社區治理的根本方法,奧運村街道的平臺、機制和品牌建設也充分體現了這一根本方法,貫徹落實了黨的群眾參與制度。“1+3”將政府、社區、社會和群眾進行了互聯,實現了政府行政功能和社會自治功能的互補,加強政府宏觀管理對微觀治理的指導,加強了政府管理力量和社會調解力量的互動,加強了社區黨建工作,健全了社區居民自治機制,打造了社區治理新格局。

  “1+3”即“一核多元、融合共治”。“1”是指黨的領導,“3”為概數,即“多”的意思,是指社會多元力量。“1+3”突出強調以黨的領導為核心,充分調動街道辦事處、社區黨組織、居民委員會、小區業主委員會、物業管理公司、轄區社會單位、社區中介服務組織以及社區居民等多方力量,持續參與社區工作,最終形成“黨委領導、政府負責、公眾參與、凝聚合力、多元共治、跨界聯盟”的多元參與、融合共治的社區治理創新體系。并通過“1+3”黨務居務助理進社區工程的具體實施,進一步暢通了各類組織間的溝通渠道,實現了街道與社會單位間的良性互動,既是社會活力的載體和平臺,也是激發更大社會活力的強心針,既是社會協同的成果,也是進一步深化社會協同的動力。

奧運村街道成立了黨務、居務助理進社區工作領導小組,全面負責奧運村街道“1+3”黨務居務助理進社區工程的組織領導工作。成立了黨務、居務助理進社區工作領導小組辦公室,具體負責奧運村街道“1+3”黨務居務助理進社區工程的組織協調工作。各小組助理按領導小組統一工作部署,圍繞奧運村“五環”國際社區創建,針對轄區社會資源狀況、國際社區標準體系制定等主題,開展訪談與入戶調查,并形成訪談簡報與調研報告,有效參與社區建設。

 (三)作用

   “1+3”黨務居務助理進社區工程小組(以下簡稱“1+3”社區治理小組),以社區為單位,成立12個社區黨務、居務助理工作組,每個助理工作組由1名機關助理、1名研究院助理、1名社會助理和1名社區助理組成。“1+3”社區治理小組將多方力量進行有效組合,通過豐富多彩的活動共同參與社區治理和服務,體現了黨委領導、政府負責,體現了社會組織、社區自治組織的作用:

第一,機關助理  由街道工委、辦事處按自主報名、組織推薦相結合的原則,選聘12名機關公務員任社區黨務、居務助理。

第二,研究院助理  由北京國際城市發展研究院按自主報名、組織推薦相結合的原則,選聘12名研究員任社區黨務、居務助理。

第三,社會助理  由各社區協調聘任1名轄區社會單位負責人、或具有一定知名度的專家、學者、名人任社區黨務、居務助理。

第四,社區助理  由各社區負責從社區“兩委一站”工作人員中選派1名社區專職工作者任社區黨務、居務助理。

(四)特點

“1+3”模式的工作特點主要是:

第一,注重工作協調

“1+3”黨務居務助理進社區工程推進過程中,注重加強工作統籌協調與保障,營造良好工作環境,建立健全工作機制,確保社區黨務、居務助理能順利開展工作。“1+3”社區治理小組在奧運村街道社區黨務、居務助理工作領導小組的統一領導與安排下,發揮自身優勢,創建性開展工作、履行職責,目前已經形成常態化周例會、月碰頭、季小結、年考核工作機制。

第二,密切工作聯系

社區黨務、居務助理與社區相互間需保持密切聯系,每月至少開一次碰頭會;機關助理和研究院助理需經常進社區,每月在社區時間不得少于2個工作日。“1+3”黨務居務助理進社區工程專門成立qq群、微信群,各位助理圍繞社區急需解決的問題及時溝通和交流。各社區助理工作組內部成員間,要加強聯系與溝通;機關、研究院、社區助理要及時向社會助理匯報工作,機關助理負責本組組織協調事宜;各社區助理工作組每季度要形成一份工作小結,定期向領導小組匯報工作開展情況;每年召開一次奧運村街道社區黨委、居務助理工作會,總結部署全年工作;針對各調研主題,適時匯報、總結工作進展情況。

第三,嚴格考核獎懲:制定《奧運村街道社區黨務、居務助理考核制度》,年底統一組織民主測評、綜合考核。對平時表現與綜合考核優秀的助理,予以適應獎勵。將機關助理、社區助理的綜合考核結果納入公務員、社區專職工作者綜合考核體系。

 

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