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徽風皖韻民生情

  • 作者:
    蘇天真、李登奇
  • ISBN:
    9787508752839
  • 出版時間:
    2016年03月
  • 開本:
    16開
  • 頁數:
    344頁
定價:¥38

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  • 內容簡介
  • 目錄
  • 作者簡介
  • 內頁插畫
  • 內容試讀

蘇天真、李登奇是個有社會責任感和職業精神的報人,他們的民政新聞作品往往以獨特的視角和獨到的思考取勝,這一點,從他的作品中就可以明顯感覺出來。作為一個長期在采訪一線的記者,他們總是能以敏銳的職業目光把握時代脈動,緊扣社會熱點,贏得讀者口碑?!冻鞘猩鐣芾眢w制改革中的“銅陵模式”》的的報道,記錄了銅陵市社區體制改革的的軌跡;通訊《扶貧花開幸福來》,讓讀者看到了安徽省民政廳八年對口扶貧攻堅的壯志豪情;《一切為了流浪乞討者的尊嚴》,記錄了蚌埠、滁州、安慶、池州、黃山等市救助站延伸救助,幫助弱者、真實感人的樸實情懷;《門建林:安徽救助的領跑者》讓讀者看到了一個個性鮮明、敢于創新、勇于擔當的孺子牛形象。

目 錄

 

一、綜合篇

普惠民生 安徽民政“十一五”的主旋律

城鄉統籌 惠澤民生——安徽民政“十一五”規劃收關綜述

133項民政設施建設折射民生情懷

每個黨員都是一顆為民服務的螺絲釘——六安市民政系統黨建工作掃描

銳意創新 推進社會管理深刻變革——訪安徽省民政廳廳長吳旭軍

民政為民 民生優先 安徽“十二五”期間計劃投275億惠民生——訪安徽省民政廳廳長吳旭軍

百姓生活有保障 安徽省“十二五”民政事業發展規劃解讀

滁州市民生工程沒有最好只有更好

聚智合力謀求安徽民政再上新臺階——訪省民政廳廳長吳旭軍

以人民滿意為最高目標 以美好安徽為最大追求 努力建設人民滿意的服務型民政——寫在第十九次全省民政工作會議之際

謀規劃、抓項目、惠民生、促發展——安徽五年民政公共服務設施建設綜述

安徽省民政廳黨組召開黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會

民政部門如何接地氣改作風——訪安徽省蚌埠市民政局局長華如軍

把2030個項目建在群眾最期盼處——安徽省民政公共服務設施建設回眸

安徽:帶著真情聽民意

安徽民政 “三化建設”增強廉政教育針對性

“政府多辦事、快辦事,讓群眾少跑腿、不跑腿”——安徽省民政窗口為民服務紀實

融全局 點對點 惠民生——安徽省大面積開展廳市合作共促民政事業發展掠影

 

二、雙擁優撫安置篇

服務和照顧好老人是件辛苦但光榮的事

青山處處埋忠骨 而今英魂歸故里

惠民新政展和諧新畫卷——安徽投入1.026億元興建30所光榮院

溫暖在身邊 快樂每一天——合肥市軍休二所打造“四型干休所”紀實

吐作春風花萬種——六安市皖西烈士陵園側記

讓共和國功臣成為今天最幸福的人

為最可愛的人營造最溫馨的家

雙擁情滿“糧倉”南陵——蕪湖市南陵縣軍地雙擁共建活動紀實

貼心服務 彰顯大愛情懷——記合肥軍休二所黨委書記、所長孫國平

江淮“雙擁”激蕩創新情——安徽雙擁工作紀實

用愛心筑起美好家園——阜陽軍休所行風建設側記

劉大琴:八年真情獻警營

為了不能忘卻的紅色記憶——安徽省“十二五”期間零散烈士紀念設施保護建設回眸

 

三、救災救濟救助篇

大于一切的群眾利益——池州抗洪救災紀實

一次性結算解決百姓看病難

“收入核算”與“民主評議”同步——安徽省農村低保百姓滿意度達98.6%

當好困難群眾的守護神——來自安徽省民政系統社會救助工作現場會的報道

編織社會救助這張播灑陽光的保護網——淮南市潘集區民政局社會救助見聞

抗洪救災工作組爭分奪秒赴災區——安徽亳州抗洪救災紀實

扶貧花開幸福來——安徽省民政廳對口幫扶霍山十年回眸

讓“愛”回家——記淮北市救助站二三事

安徽民政系統迎戰“???rdquo;紀實

繼續把群眾的冷暖放在心上

六安市金安區:陽光低保“進退自如”

苦臟累險我自知——安徽省各地救助站見聞

低保誰享受誰不享受,領導說了也不算——旁聽合肥市廬陽區十張村低保聽證會

孫繼珍和她的34個殘疾學員們

長豐社會救助 小網格 大民生

八部門聯手“過篩子”“偽低保”難逃比對關——銅陵市施行信息比對系統準確掌握救助對象情況

一個“問題少年”的蛻變

為了小龍的微笑

銅陵流浪乞討救助城鄉聯動 從“搭建網絡”到“源頭干預”

曬政策底 交明白賬 暖萬家心——安徽省社會救助周百花齊放

將縣級流浪乞討人員救助管理納入民生工程——安徽社會救助破瓶頸、大投入、強服務

門建林:安徽救助的領跑者

得周及之助 去生存之虞 解后顧之憂——安徽省社會救助專項整治活動紀實

發現一例 救助一例——合肥市廬陽區流浪乞討救助網點無縫對接

為無助的人點亮一盞燈

安徽著力破解未成年人保護難題

 

四、福利慈善志愿篇

安慶市菱湖新村 讓愛心充滿社區

安徽出臺文件加快推進養老服務 解決錢從哪里來,老人在哪里養

專業社工介入養老服務帶來了什么

愛與希望的故事——每一個孤兒都是我的心頭肉

包河區五保老人幸福指數節節高

“只為86萬老人活得有尊嚴”——宿州市老齡辦主任張桂俠

安徽政協委員支招養老 把養老機構與學校、幼兒園、醫院同等對待

人大代表、政協委員會診安徽養老

孤殘兒童溫暖的“家”

合肥:多措并舉破解居家養老難題

愛心呵護夕陽紅——安徽省長豐縣敬老院見聞

“沒有圍墻”的銅陵養老服務模式

“感動”背后的故事——記合肥市青年志愿者王大成

吾老吾幼——新春基層見聞

五河福利院的巾幗護理員們

安徽加緊落實人大代表社會養老建議

懷遠:養老體系建設服務大民生

兩個少年的成長煩惱

江淮涌愛心 寒冬送溫暖

標準化、精細化 為安徽福利機構“強身健體”

忘不掉那雙明澈但令人心酸的眼睛

一切為了流浪乞討者的尊嚴——安徽縣縣建起救助站全面提升救助能力

合肥:老人點菜 政府埋單 社會組織服務

績溪縣強化愛老責任 打造“三高”敬老院

宿松縣多措并舉托起夕陽紅

開放辦院 建管并重——阜南縣敬老院全面轉型升級

一座城市的溫暖共振

 

五、社區社工社會組織篇

蕪湖鳩江區 三級社會救助機構全方位多層次廣覆蓋困難群眾

齊整整的新房子 綠油油的莊稼地——安徽省岳西縣打造新型農村社區新高地

池州市基層民政所 家門口的53家“總服務臺”

蕭縣龍湖社區活躍著“黨員志愿者服務隊”

“精細化”貼身服務在社區——合肥經濟技術開發區社區管理服務紀實

宿州市埇橋區 城市社區建設步入快車道

城市社會管理體制改革中的“銅陵模式”——安徽省銅陵市撤銷街道辦事處紀實

參選率攀新高背后——黃山市黃山區第八屆村委會換屆選舉側記

合肥經濟技術開發區 “特色補償”讓被征地農民安居樂業醫無憂

社區幫了我大忙——合肥市明光路街道社區服務紀實

蕪湖:購買服務為政府部門減負

六安市城市社區建設掃描

三次紅手印續寫小崗村傳奇

最美湖區鄉村——沈福村

合肥市望湖社區居民 享受專業服務 融入社區自治

安徽社會工作 政校聯動打基礎 示范引領入佳境

合肥市廬陽區推行街居管理體制改革紀實

洗腳上樓看變化——肥西縣官亭鎮回民社區見聞

推動轉型發展 提升居民幸福指數——訪全國人大代表 銅陵市市長侯淅珉

幸福家園是如何造就的——蕪湖市鳩江區社區建設紀實

村民過上了舒坦又方便的新生活——安徽省農村社區建設一瞥

村里的事村民說了算——解讀《安徽省實施〈中華人民共和國村委會組織法〉辦法》

池州:打造標準化社區從治理服務做起

馬鞍山:書寫和諧社區建設新篇章

蚌埠 抓好四個關鍵環節 營造風清氣正換屆環境

 

六、社會事務篇

同是清明祭掃 安徽今年有新意

埇橋區婚姻登記為民政增色添彩

追思逝者扮靚“生命嘉園”

后記

蘇天真,安徽廬江人,長期從事新聞出版工作。曾任廬江縣廣播站駐區記者,缺口區(鄉)地方志編輯,《安徽科技與企業》總編輯,現任中國社會報安徽記者站站長、副編審。己發表詩歌、散文、小說等文學作品二十萬字,廣播稿五萬字,報刊通訊五萬多字,編輯期刊108期,約二百萬字。曾參與《全國小集鎮文化集粹》叢書及《廬江縣志•缺口區志》的編撰工作。

李登奇,六安人,1990年大學畢業至2009年,先后在《中國改革》、《改革內參》、《安徽日報》、《中國商報》、《中華建筑報》等報刊發表各類題材作品逾20萬字。期間,曾參與中國經濟體制改革研究會系列叢書——《中國改革潮》一、二兩卷的編纂;2009年10月至今,就職于中國社會報安徽記者站。

 

一、綜合篇

 

普惠民生

安徽民政“十一五”的主旋律

 

“十一五”期間,安徽省民政系統以科學發展觀為統領,在調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定等方面發揮了重要的職能作用,完成了“十一五”規劃確定的各項任務,全省民政事業呈現持續、快速、健康發展的良好態勢。

困難群眾生活水平明顯改善

以城鄉低保制度為核心,以農村五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容,以臨時救助制度為補充,與慈善事業相銜接的城鄉社會救助體系逐步完善。到“十五”末,各類救助標準顯著提高,城鎮低保年人均補差水平由780.7元提高到1934.7元,增長了1.5倍;農村低保年人均補差水平由2007年的379.9元提高到755.7元,增長了2倍多;農村五保供養對象由37.5萬人增加到46.9萬人,集中供養率由7.8%提升到35%,年人均集中供養支出水平由918元提高到2437元,分散供養達1651元,有效保障了全省200多萬戶、350萬多名城鄉困難群眾的基本生活。全面實施城鄉大病醫療救助制度,城鄉醫療救助、優撫醫療救助4.27億元,累計救助人次由59.6萬人次增加到220.6萬人次。全省每年約5.6萬人次的流浪乞討人員和未成年人及時地得到主動性和保護性救助,流浪未成年人救助保護中心及生活無著的流浪乞討人員救助站新增床位數1675張,救助設施明顯改善,有力地保障了受助人員的權益。

防災救災應急功能不斷完善

以保障受災群眾基本生活為出發點,鄉鎮以上政府和1.8萬個村、社區組織全部制訂了救災應急預案。培訓鄉鎮(街道)災害信息員1800名,全省災害信息員制度初步建立;省減災救災中心首批6000平方米庫房竣工投入使用,救災物資儲備能力明顯增強。積極推動減災進社區活動,全省有23個社區被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區”稱號。有效開展災害應急、災后重建和救災捐贈工作,積極應對2008年南方低溫雨雪冰凍災害,大力支持四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲等地重大自然災害救災應急工作。平均每年救助受災群眾400萬人次,累計發放救災款19.5億元,其中安排倒房重建救助資金10.19億元,幫助恢復重建因災倒塌民房12.97萬戶、28.44萬間,民政應急服務水平不斷提高,救災、減災、備災功能不斷增強。

村民自治和社區建設全面推進

以村級組織換屆選舉為契機,村民自治組織建設進一步加強,村務公開和民主管理水平明顯提升。推進城鄉和諧社區建設,努力構筑社區服務城鄉一體化發展新格局。全省中心城區和街道社區服務中心由327個增加到454個,80%以上的社區建立了服務站,建立各類社區服務設施2萬多個,服務項目40多項,社區公共服務平臺提升了城市的形象,提高了居民生活質量。農村社區建設開始起步,省級14個試點單位和國家4個試點縣逐步建立和完善了各類農村社區設施和場地,農村社區建設取得階段性成果。

雙擁優撫安置工作再創佳績

以雙擁共建和創建工作為龍頭,退役士兵安置、優撫對象醫療、軍休服務管理等各項重大改革逐步深化,在全國率先建立重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制,有效保障了優撫安置對象生活權益和政治待遇。全省共投入優待撫恤金46.5億元,優待金由2006年的戶均每年1900元增至3900元。穩步推進退役士兵安置改革,共接收退役士兵113015人,其中符合國家安置政策的43211人,已安置40010人,其中退役士兵自謀職業20685人,年均安置率92.6%、自謀職業率達到70%。累計接收軍隊離退休干部1016人,無軍籍退休職工305人。先后涌現12個全國雙擁模范城(縣),40個省級雙擁模范城(縣)。20個省級重點烈士陵園(其中8個為國家級重點烈士陵園)等愛國主義教育基地建設邁上新臺階。光榮院由“十五”末的44個增至54個,床位數增至1137張,在院人數上升到667人。

城鄉社會福利事業長足發展

大力興辦各類福利服務機構,基本形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。全省老年福利機構達2164個,床位157322張,養老床位擁有率18‰。兒童福利機構快速發展,擁有兒童福利院18個,床位3094張;“明天計劃”共為700名殘疾孤兒實施手術矯治和康復,“安徽國際微笑行動”共為3819名唇腭裂兒童進行了手術。社會慈善事業和福利彩票發行與管理實現跨越式發展,福利彩票年發行量由2006年的12.8億元攀升到2009年20.1億元,達到了全國中等水平。累計接收社會捐款70767.33萬元。福利企業經營狀況良好,員工由13422人增加到19566人,其中殘疾職工占40%。

5年來,全省民政事業經費逐年增加,其中用于民政對象的經費支出凈增約480億元。主動將民政工作融入皖江城市帶承接產業轉移示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設,研究實施加快皖北地區民政事業發展的具體辦法和措施,民政服務發展大局能力顯著增強。

(2011年1月13日)

 

 

城鄉統籌 惠澤民生

——安徽民政“十一五”規劃收關綜述

 

民生大于天,枝葉總關情。“十一五”時期,安徽省民政系統堅持“以民為本,為民解困,為民服務”理念,圍繞中心,服務大局,全面完成規劃確定的各項任務。“十二五”時期,是推進基本公共服務均等化、創新社會管理的重要戰略機遇期,民政事業“十二五”發展規劃確定,堅持將保障和改善民生作為發展民政事業的根本目的,保障人民群眾特別是困難群體的基本生存和發展權益。

社會救助溫暖城鄉

城鄉社會救助體系被稱為社會保障的“最后一道防線”。“十二五”期間,安徽省將“進一步完善城鄉低保制度,全面建立臨時救助制度,規范醫療救助制度,推進各項制度城鄉一體化”。

據了解,“十一五”期間,安徽省城鄉低保和農村五保供養經過多次提標擴面,保障水平有了很大提高。其中城鄉最低生活保障年人均補差分別比“十五”末增長2.7倍、2.4倍;農村五保集中供養標準由年人均918元提高到2437元,分散供養標準達到年人均1651元,集中供養率由7.8%提升到35%。

專家分析,“十二五”期間,隨著安徽省財政實力不斷增強,加大對困難群體救助力度將有更穩固的基礎。當前,關鍵要建立健全城鄉低保和農村五保供養標準隨經濟社會發展自然增長的長效機制。同時還應加強規范化、精細化管理,嚴格資格審核審批和資金發放程序,確保真正需要的困難群眾獲得救助。

圍繞建立健全救助標準自然增長機制,規劃提出,“十二五”期間“城鄉最低生活保障標準年增長10%以上”,“(農村五保)供養標準年增長10%以上”。在提標基礎上,安徽省將“強化分類施保措施,探索建立低收入家庭認定體系,推動城鄉低保一體化建設”,做好農村五保供養制度與新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險政策的有效銜接。

面向城鄉困難群體的醫療救助制度,對緩解低收入人群“看病貴”問題發揮著重要作用。“十一五”期間,全省城鄉醫療救助資金支出、救助人數分別比“十五”末增長17.9倍、5.9倍。“十二五”期間,安徽省將繼續加強城鄉醫療救助與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度銜接,推行“一站式”服務模式;逐步提高大病救助標準,繼續降低或取消醫療救助起付線。同時大力完善困難群眾臨時救助制度,著力救助低保對象、低收入群體、突發性事件造成的臨時困難群眾。

防災救災保障安全

在全球氣候異常變化背景下,安徽省自然災害風險系數增大,如何完善災害應急救援體系,保護人民生命財產安全,成為必須直面的挑戰。“十二五”期間,安徽省將“堅持防災減災救災并重,著力加強災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建等能力建設,推進以城鄉社區為重點的綜合減災工作,保障受災群眾基本生活”。“十一五”期間,安徽省減災救災應急能力不斷增強。全省鄉鎮(街道)以上政府和村、社區組織制訂了救災應急預案,災害信息員制度全面建立。救災物資儲備網絡基本形成,全省53個社區被授予“全國綜合減災示范社區”。年均救助受災群眾300多萬人次,累計發放救災款18.67億元。

專家分析,目前,安徽省防災減災救災綜合體系初步建立,災害應對的領導協調、應急響應和救援機制更加健全。“十二五”時期,應著力提升災害應對信息化水平和科技支撐能力,更加重視專業隊伍建設,完善救災資金管理,適時提升受災群眾生活救助和恢復重建補助標準。

立足進一步完善災害應急體系,“十二五”期間,安徽省將健全政府主導、條塊結合、屬地為主的災害應急管理體制和統一指揮、反應靈敏、協調有序、高效運轉的災害應急綜合協調機制,構建覆蓋各級政府和城鄉社區的應急預案系統;加快中央救災物資合肥儲備庫二期工程建設,確保災后12小時內救災物資運抵災區;加強救災裝備建設,建立省、市、縣、鄉四級救災應急通信網絡;創建150個全國綜合減災示范社區,加強災害信息員隊伍建設和職業技能培訓。

圍繞加強社會動員和規范災害救助標準,“十二五”時期安徽省將著力增強公眾防災減災意識,提高自救互救技能,充分發揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、恢復重建等方面作用;制定與經濟發展、人民生活水平相適應的災害救助標準,加強災害應急救助能力建設,確保災后12小時受災群眾基本生活得到有效救助。

社會福利適度普惠

“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”是中華民族傳統和諧社會理想,也是當前我國加快構建新型社會福利體系的重要內容。“十二五”時期,安徽省積極拓展社會福利服務范圍,大力發展面向社會公眾的福利服務,加快構建適度普惠型社會福利制度,促使“兒童福利制度、生活無著流浪乞討人員救助制度日趨完善,殘疾人福利事業穩步發展”。適應人口老齡化趨勢,要求推動養老服務體系建設快速發展,使全省老年人床位擁有率達到40‰。

“十一五”期間,安徽省城鄉社會福利事業取得長足進步。全省老年福利機構養老床位擁有率達19.8‰,擁有兒童福利院20個床位3190張,新建流浪未成年人保護中心16個,“明天計劃”“安徽國際微笑行動”扎實推進,福利企業健康發展,改革逐步深化。

盡管成績斐然,但與轉型期群眾對社會服務日益增長的個性化、多樣化需求相比,安徽省社會福利體系建設依然任重道遠。專家分析,立足全省經濟水平和社會福利事業發展實際,“十二五”期間,老年人、殘疾人、孤兒、流浪乞討人員等特殊群體仍是重點關注對象,提高他們的生活、就業、醫療等保障水平是當務之急,應當創新機制,積極發揮公益性社會組織和各類福利機構作用,探索完善政府購買服務制度,調動各方面積極性,在更大范圍內整合社會資源,實現福利服務量和質的同步提升。

2011年3月,省政府明確安徽省孤兒基本生活費發放標準,并就加強孤兒教育、醫療、就業等方面保障提出一系列要求。“十二五”時期,安徽省將完善以發放孤兒基本生活費為核心的孤兒基本生活保障制度,督促落實孤兒醫療保障、教育保障、就業扶持、住房保障等政策;加強兒童福利機構建設,力爭每個縣(市)有1所兒童福利機構,推動兒童福利服務專業化、規范化、標準化、社會化。

2011年以來,未成年人流浪乞討現象備受關注。強化流浪乞討人員救助,“十二五”時期,安徽省將科學規劃全省救助管理站布局,做好流入地與流出地、臨時救助與其他社會救助之間的銜接,加強部門協作,組織社會力量有效預防和控制流浪乞討現象;加強對未成年人的救助保護、教育矯治、預防干預和技能培訓;健全完善重度殘疾人生活補助和護理補貼制度;規范福利企業資格認定程序,健全集中與分散相結合的殘疾人安置就業機制,落實安置殘疾人就業和福利企業稅收優惠政策,不斷提升困難群眾的幸福指數。

(2011年2月3日)

 

 

133項民政設施建設折射民生情懷

 

最新統計表明,安徽省各地著力加強專項設施建設,提高社會保障設施水平,“十一五”期間先后實施專項建設規劃中央專項投資項目133個,其中兒童福利機構項目7個、流浪未成年人救助保護設施項目16個,社區服務設施項目81個,全國重點烈士紀念設施保護改造工程項目4個,基本養老服務體系建設試點項目25個。項目建設總規模25.9萬平方米,總投資3.1億元,其中中央投資和地方配套投資各為1.5億多元。

從25個養老體系建設試點項目實踐中,探索加快出臺支持全省養老服務體系建設的政策規劃和專項規劃

2010年,安徽省被民政部列為全國養老體系建設試點省后,安排試點項目25個,中央補助和地方配套及建設單位自籌共計投資1.4億元。在加強項目進度和質量督察過程中,省民政廳多次赴黃山、六安、蚌埠、淮南等地現場指導協調工作。

在試點項目的實施過程中,淮南市創新體制和機制,將閑置多年的淮礦九中進行改擴建,委托社會組織運營,目前收養自愿繳費老人76人。黃山市借助試點項目建設,制定養老服務設施建設標準和管理辦法。安徽省政府出臺支持全省養老服務體系建設的政策法規和專項規劃,帶動了全省公辦、民辦養老服務體系建設。

消滅了兒童福利機構空白點,扭轉了部分市(縣)流浪未成年人混同救助的現狀

2010年,安徽省實際收養孤兒618人,較相關項目竣工并投入使用前(平均收養518人)凈增100人,特別是填補了黃山、池州等市在兒童福利機構上的空白。同時,自項目投入使用以來累計救助流浪未成年人3640人,既填補了黃山、池州、六安等市在流浪未成年人救助保護設施項目的空白,又解決了長期以來流浪未成年人與流浪成年人混同救助,前者的正常權益無法保障等問題。

56個社區服務設施,服務項目覆蓋普通百姓關注的熱點、難點問題

截至2010年年底,安徽省已完工投入使用社區服務設施的社區有56個,其可開展的服務40多項,項目覆蓋人數123.6萬人。安慶市的大觀區龍山路街道社區服務中心,經建設后大廳內增設計劃生育、民政優撫、司法調解、勞動保障等8個服務平臺,開通了居民服務熱線;有電子顯示屏向居民公開辦事流程和政策法規;設立了黨員示范崗;制定了服務行為規范,掛牌亮身份,自覺接受群眾監督。如此種種類似提升社區服務中心功能、豐富服務內容的工程,被社區居民譽為“德政”工程。

(2011年4月14日)

 

 

每個黨員都是一顆為民服務的螺絲釘

——六安市民政系統黨建工作掃描

 

“我們的基層黨建工作重在平時,落實在民政業務上。每個黨員都是為民服務的螺絲釘;每個基層黨支部,都是為民服務的戰斗堡壘。他們是激活基層動力的源泉,是凝聚人心的磁場。”六安市民政局黨組書記、局長鄭丹竹與記者交流時,開門見山地概括了六安市民政系統黨建工作的現狀。

助困資金會——六安市軍休中心關工委的愛心“小金庫”

5月29日,家住小南海社區的張尹、姜森川、江晉豐等小朋友從軍休中心黨支部委員、關工委主任黃利潤手中接過書包、文具、臺燈時,很是歡喜。5月31日,軍休中心黨支部、關工委前往六安市兒童福利院看望慰問孤殘兒童,并為孩子們送去奶粉、玩具……

類似這樣的愛心捐助資金是從哪里籌集的呢?據六安市軍休中心主任、支部書記馮軍和副主任、副書記王振平介紹:六安市軍休中心關工委為解決扶貧濟困等工作的活動經費,早在2006年,在現任軍休中心黨支部副書記嚴時鳳的倡導下,該中心全體黨員每年開展一次捐款活動。為管理好、使用好“小金庫”的經費,關工委為此還成立了“助困資金管理小組”,組長及其主要成員由中心老干部擔任。資金收支情況每半年公布一次,資金往來登記入冊并及時公示。因為透明、規范,更因為愛心捐助,這項活動已連續開展了6年,關工委已收到老干部捐款51370元。目前,得到“助困資金會”資助的邊遠山區貧困生156人次,累計經費達9300元;分別捐給市兒童福利院6000元、丁集初中16700元、四川汶川災區兒童18000元。記者從六安市軍休中心工休人員捐款捐物統計表中獲悉:從1991年3月捐給災區現金1058元、222件物品、1311斤糧票的第一筆捐贈開始,至2011年3月捐給丁集初中價值2600元的激光彩色打印機止,合計捐給孤寡老人、干部遺屬、肢殘智障兒童、貧困學生、地震災區受災群眾、特困戶等款物,折合人民幣135003元。助困資金會已成為六安市軍休中心關工委的愛心“小金庫”。

徐元倫——軍休中心黨員的一面旗幟

擔任六安市軍休中心第一黨小組組長22年的徐元倫(軍休中心黨支部有5個黨小組,共52名黨員),1925年2月出生,因戰致殘?;几伟┩砥诘乃?,除組織本組黨員開展學習、收黨費、發材料外,經常下機關、進老年大學、入社區調研:作為一名軍休干部如何發揮余熱,更好地為社會服務。作為第一黨小組,他認為事事都應該起表率作用,于是他倡議在他的黨小組,每年開展2—3次捐款捐物活動,量力而行。迄今為止,該黨小組全體成員為受災群眾、孤老、貧困學生累計捐款43000多元,捐物2600多件。另外該黨小組成員中先后有1人被市老年大學聘請為講師;6人被中小學聘請為校外輔導員;32人次先后到機關、企事業單位、中小學作德育教育專題報告,受教育人員達1.2萬人次;16人被金安區文化局聘請為“網吧”義務監督員,已對32名中小學生進行了規勸和教育,配合文化稽查大隊取締了一家違規經營網吧,他們為未成年人進入網吧筑起一道“防火墻”。文中開頭提到的小學6年級學生姜森川,其父退伍無業,母親肢殘,租住在小南海社區,就是徐元倫的長期結對幫扶對象。徐老已成為軍休中心黨員的一面旗幟,被大家尊稱為“和諧組長”。

類似嚴時鳳、徐元倫一樣的離退休干部在軍休中心不勝枚舉。他們用實際行動成為和諧社會的宣傳員,關心青少年成長的引導人。在這些老干部的影響下,軍休中心黨支部也先后被國家老齡委、安徽省人民政府分別授予“老有所為”先進集體;8次被省民政廳、省軍區政治部授予先進干休所;15次被上級黨組織評為先進黨組織、十佳黨組織等。馮軍自豪地向記者細說著掛在墻壁四周的各種榮譽證書。

“拼命三郎”范傳平、創新救助模式的陳夕聯、20年如一日真情打造人生“后花園”的余龍江,他們在各自崗位上都是一顆顆永不生銹的“螺絲釘”。

“2011年5月下旬,智障孤兒陸妮妮,因不慎摔成骨折,又正值六安市社會福利院舊址搬新址的緊張時期,為不影響搬遷進度,又要照顧好已入院的孩子,院長汪波濤調整了作息時間,采取‘雙崗制’?,F年58歲的范傳平,是該院的一個中層管理人員,身患糖尿病,他向汪院長主動請纓,帶上兩根黃瓜,一頭扎進醫院,連續護理48個小時;休息的時候,他仍忙于搬遷,在他的帶動下,原計劃6個月,包括6000平方米的裝修和新舊院址達10公里距離的搬遷工期,全院在職的6名黨員,不分晝夜,僅用了倆月的時間,自行完成搬遷任務。同時還要維持全院收養的210名孤兒,其中重度殘障兒童占70%的正常生活。6名‘范傳平’式的黨員沒叫一聲苦。”汪院長回憶道。

2010年,裕安區青山鄉戚塘村一名約30歲的農村婦女張成云,因患精神分裂癥離家出走。其人狂躁、膽小、多疑,四處流浪。市110巡警多次將她送到救助站,但每次在六安市救助管理站經過陳夕聯的救助后,時間不長病情又開始發作。為究其原因,陳夕聯多次到她的家鄉,最終發現她的病因源自于她出嫁時未轉戶口,沒享受到地方的新農合。經過他多方協調,妥善解決了此事?,F在的張成云治病時享受到新農合帶來的實惠,心情開朗了許多。類似用情感“伺候”那些無家可歸、流浪乞討的案例不勝枚舉。身兼救助站副站長一職的陳夕聯不僅在工作中身先士卒,而且和救助站其他班子成員,也在不斷地更新著救助工作理念,創新了“主動式救助、流動式救助、立體化救助”的新格局,用行動踐行了一名黨員應盡的職責。

1992年,畢業于安徽廣播學院民政專業的余龍江就和殯葬事業結下不解之緣,成為六安市殯儀館一名普通工人。一天深夜,正在值班的余龍江突然接到一個電話:六安海事局職工家屬區一老人遺體在家腐爛,不能繼續在家存放,請求立即接入殯儀館存放。余龍江馬上帶領相關工作人員連夜趕到喪戶家。已經腐爛變味的尸體,無從下手。當時喪戶非常著急,于是他親自動手,想了很多辦法才把老人的遺體挪上擔架裝入棺內。第二天火化,喪戶又要求舉行簡易的告別儀式。本來遺體已腐爛變形,無法瞻仰,在十分困難的情況下,他又組織相關技術人員認真細致地對遺體進行處理,終于了卻喪戶的心愿。這僅僅是他入館20年來工作的一個縮影?,F為殯儀館副館長的余龍江常說:“只要喪戶滿意就行了,這是我們應該做的。”

記者在六安市民政系統采訪期間,類似這樣的優秀黨員、先進黨支部實在太多,他們已成為民政系統各條戰線上一面面鮮紅的旗幟。

(2011年7月1日)

 

 

銳意創新 推進社會管理深刻變革

——訪安徽省民政廳廳長吳旭軍

 

在“十二五”開局之年,民政如何以社會管理創新為突破口,在傳承中不斷創新社會建設模式?日前,安徽省民政廳廳長吳旭軍圍繞這些問題,接受了本報記者專訪。

記 者:“社會管理創新”在當下是個很“熱”的詞語,中央及社會各界對于這個概念表現出前所未有的關注和重視,您如何理解其現實意義?

吳旭軍:社會管理說到底是對人的管理和服務。其根本目標和任務在于切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,維護社會公平正義,確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。具體地說,就是以提高社會安全系數和國民幸福指數為目的,增強社會發展活力,維護社會和諧穩定,讓人民群眾生活得更有尊嚴、更加安全、更加幸福。

記 者:中央最近提出的加強和創新社會管理要重點抓好的八個方面均涉及民政工作。據您的判斷,要實現社會管理創新,民政部門還需要付出怎樣的努力?

吳旭軍:民政工作在加強和創新社會管理中地位重要、責任重大。各級民政部門要以奮發有為、勇于擔當的精神狀態,準確把握時代特征,加強宏觀和戰略思考,強化全局意識,主動配合,找準民政工作與經濟社會發展全局的結合點和切入點,既在服務全局中推進民政工作,又在民政事業發展中解決好黨委、政府高度關心和社會普遍關注的問題。

記 者:在推進社會組織改革創新,充分發揮社會組織參與社會建設和管理方面,安徽各地有何深入的嘗試和實踐?

吳旭軍:行業協會作為改革創新的突破口,受到各級政府的高度關注。為適應合、蕪、蚌三市自主創新綜合配套改革試驗區建設,合、蕪、蚌三市制定社會組織改革創新的15項政策措施,初步實現了行業協會、公益性社會組織、基層社會組織登記管理制度的新突破。取消了行業協會前置審批,改業務主管單位為業務指導單位,實行政會分開,現有248個行業協會與政府有關部門實現“四分離”,行業協會新型發展模式初步形成,行業協會活力得到釋放,行業協會產業集聚功能得到提升,政府扶持力度明顯加大,改革成效初步體現。

2010年9月,民政部與安徽省政府共同簽署協議,決定將合蕪蚌社會組織管理體制改革創新措施推廣應用于整個皖江城市帶承接產業轉移示范區。目前,馬鞍山、銅陵、池州、安慶、滁州等市正圍繞支持承接產業轉移示范區建設,研究改革發展以行業協會為主的社會組織,有計劃地推進改革創新工作。

目前,安徽全省社會組織達14995個,擁有固定資產71.6億元,年籌資收入約31.3億元,服務社會年支出約24.7億元。無論是社會組織的結構布局、功能作用、反映社會訴求,維護社會和諧穩定、參與經濟建設、實行行業自律、參與多元化的社會公共服務等方面都取得顯著的成績。

記 者:社會管理創新是一個新生事物,也是一個龐大的系統工程,在“十二五”期間,安徽省民政在其中將有何新的作為?

吳旭軍:“十二五”期間,安徽民政盡快實現各項社會救助制度城鄉統籌、協調發展,互聯互補、銜接配套,均等覆蓋、監管有力的目標,將專項救助制度在覆蓋低保對象的基礎上向低收入家庭延伸。

2月17日,安徽省下發《關于加快推進養老服務體系建設的決定》,成為安徽省養老服務體系建設方面第一個全面、系統的文件,創造性地引入268家民辦特色的養老服務機構作為重要補充,對全省養老服務體系加速發展意義深遠。

在孤兒合法權益保障方面,安徽省在提高全省孤兒基本生活費標準的同時,針對農村孤兒明確規定了“孤兒已經取得農村土地家庭承包經營權的,發包方不得因其父母死亡而收回或者調整其家庭承包地;發包方可以幫助其流轉土地承包經營權,收益歸孤兒所有”等六項保障孤兒權益的內容。

社區建設也同樣是社會管理創新的絕佳平臺。“十二五”期間,將進一步推廣銅陵社區體制改革、淮北開放式村部建設以及和諧選舉的經驗,構建全社會推進和諧社區建設的工作格局。

(2011年7月3日)

 

 

民政為民 民生優先

安徽“十二五”期間計劃投275億惠民生

——訪安徽省民政廳廳長吳旭軍

 

“十一五”期間,安徽納入城鄉低保救助對象307萬人,城鄉醫療救助資金支出、救助人數分別比“十五”末增長17.9倍、5.9倍。全省每年約有5萬多人次的流浪乞討人員及時得到主動性和保護性救助。年均救助受災群眾300多萬人次,累計發放救災款18.67億元。各類老年福利機構達2238個,床位19.7萬張,養老床位擁有率達19.8‰。兒童福利院20個,床位3190張;新建流浪未成年人保護中心16個……“十二五”期間,安徽省計劃投入275億元,重點圍繞社區服務、基本養老服務、社會福利和社會事務管理服務、民政公共服務、防災減災、雙擁優撫安置六個方面,推進民政基礎設施及項目建設。近日,就安徽省“十一五”期間民政事業發展特別是民生保障工作發展情況,以及“十二五”期間民政事業規劃,本報記者對安徽省民政廳吳旭軍廳長進行了專訪。

記 者:“十一五”期間,是安徽社會經濟快速發展的重要時期。那么,在您看來安徽的民政事業發展,特別是民生保障方面,主要有哪些基本特點?

吳旭軍:“十一五”期間,在安徽省委、省政府的高度重視和民政部的科學指導下,全省民政系統全面完成了規劃確定的各項工作目標,全省民政事業經費投入力度最大、民政項目建設發展速度最快、“三個群體”(即困難群體、特殊群體和優撫群體)得到的實惠最多;其突出表現是大力推進社會救助體系建設,民生保障水平大幅度提升。

經省政府批準,首次納入省級重點專項規劃的《安徽省民政事業“十二五”發展規劃》已正式出臺。未來5年,安徽民政事業總投入計劃將超過275億元。民政工作將突出基本社會服務均等化目標,突出民政事業體系化發展,突出重點民生保障項目支撐,突出社會管理制度機制創新。

記 者:您上任以來始終堅持“民生優先”發展戰略,是否能重點圍繞民政民生工程具體闡述一下?

吳旭軍:民政工作作為黨的群眾工作及政府民生保障、社會管理和公共服務的重要組成部分,在社會轉型中肩負重要歷史使命,對于從源頭解決社會問題、完善社會治理結構、擴大社會參與、促進社會協同、維護社會和諧穩定具有不可或缺的重要基礎性、戰略性作用。

“十一五”期間,安徽省民政民生工程取得了顯著成效,城鄉社會救助體系逐步完善,各類救助標準大幅提高,防災減災體系逐步完善;初步形成了以居家養老為主、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務發展格局;城鄉最低生活保障年人均補差分別比“十五”末增長2.7倍和2.4倍;農村五保集中供養標準由年人均918元提高到2437元,分散供養標準達到年人均1651元,集中供養率由7.8%提高到35%;城鄉醫療救助資金支出、救助人數分別比“十五”末增長17.9倍和5.9倍,救助資金45.78億元。目前,全省已形成了以最低生活保障制度為基礎、臨時救助為補充、專項救助制度相配套的社會救助網絡,民生保障工作實現了跨越發展。

在防災減災方面,5年來,我們有效應對了各種自然災害,全省鄉(鎮)以上政府和村、社區組織制訂了救災應急預案,災害信息員制度全面建立。全省救災物資儲備網絡基本形成,儲備能力明顯增強。全省53個社區被授予“全國綜合減災示范社區”。通過項目的實施和帶動,安徽省防災減災體系逐步完善,自然災害救援體系和運行機制更加科學規范。

當然,受經濟條件限制等因素影響,安徽省民政民生工作仍存在一些薄弱環節,部分群眾生活困難問題仍不同程度存在。這次,《安徽省民政事業“十二五”發展規劃》的出臺將有力解決這一問題,規劃從制度、體制和機制建設層面,把保障困難群眾基本生活權益作為民政事業發展的出發點和落腳點,突出民生、突出項目、突出特色,進一步改革和完善管理體制和工作機制,全面設計、整體把握民政事業的基本方向、基本目標和基本價值,科學把握民政事業的宏觀走勢,具有很強的科學性和指導性。我對今后5年安徽省以民生工作為重點的各項民政工作充滿信心。

記 者:安徽民政“十二五”規劃提出,把社會建設放在更加突出的戰略地位,努力保障和改善民生,完善社會保障體系,加快社會救助和社會福利體系建設。請您談談采取怎樣的措施確保這一目標的實現。

吳旭軍:“十二五”期間,安徽將堅持并完善以財政投入為主的民政事業發展資金機制,建立民政事業費與GDP增長相協調、與CPI掛鉤的自然增長機制。按照“十一五”期間25%年均增速,計劃投入275億元。進一步完善城鄉低保制度,全面建立臨時救助制度,規范醫療救助制度,推進各項制度城鄉一體化,為加大民政基礎設施及項目建設提供保障。

“十二五”期間,為達到孤老優撫對象70%集中供養率,計劃在全省基本建成以市級光榮院為中心、居家養老為輔助的孤老優撫對象服務體系,新增規模11.7萬平方米、總床位2500張的光榮院建設。

全省現有五保老人46.6萬人,“十二五”期間實現五保對象集中供養率達到70%,新建、改擴建敬老院550萬平方米,新增床位15.6萬張。

按照國家即將實行的“每千名城市老人擁有養老床位25張以上”計算,2015年,安徽省將建設規模325萬平方米、新增床位6.5萬張的城市養老機構。每個地級市建立一所示范性的養老服務機構;每個縣(區)建立一所居家養老服務指導中心;每個社區建立一所為老年人提供短暫托養或者日間照料服務的福利設施。逐步滿足大部分中低收入失能、半失能老年人及城市“三無”老人和其他特殊貧困失能老人的機構養老服務需求。

完善孤兒、殘疾兒童、貧困家庭兒童、事實上無人撫養兒童、受艾滋病影響兒童、流浪未成年人等困境兒童的福利保障和救助保護體系。新建總規模約35萬平方米、7000張床位的各類兒童福利機構。

在全省流浪未成人救助保護任務重的中心城市,新建總規模6.5萬平方米、1300張床位的流浪未成人救助保護中心。

全省現有60%的社區服務和活動用房達到省政府規定標準,基本實現“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的目標。“十二五”期間,要在60%的區(縣、市)建成1000平方米的社區服務中心;50%的街道、鎮建成800平方米的社區服務中心;90%以上的中心城區社區建成不少于300平方米的社區服務和活動用房;50%的縣(市)鎮社區建成不少于200平方米社區服務和活動用房;30%農村社區建有標準化的社區服務中心。項目總體估算建設規模102.39萬平方米(各級地方政府投資15.4億元)。

“十二五”時期,全省社會組織將發展到2萬多個,建立為社會組織提供一個集基礎辦公、行業服務、信息交流、規范管理為一體的催化基地。

新建和改建公益性公墓(骨灰堂、塔)1024座;全省105個婚姻登記機關,改擴建新增面積7000平方米以上。

基層民政機構建設。按每個鄉鎮配備3名民政工作人員,60%的鄉鎮有不少于100平方米的辦公用房和5萬元的工作經費;預計需投資1.9億元、建設辦公用房面積12.6萬平方米,投入工作經費6310萬元。

在全省民政系統建立民政廣域網絡平臺,形成一個省、市、縣(市、區)、街道、鄉鎮四級民政信息管理系統,完成“金民工程”建設。

記 者:安徽省民政廳如何謀劃“十二五”期間的民政工作,如何保證讓全省更多的老百姓享受到更多實惠?

吳旭軍:“十二五”時期,是安徽省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的黃金發展期,也是推進基本公共服務均等化、創新社會管理的重要戰略機遇期。民政事業既面臨著加快發展的寶貴機遇,也面臨著各種嚴峻挑戰,機遇大于挑戰。這一組組的數據,對于我們民政系統的工作人員而言,是肯定、鼓勵,也是鞭策。

安徽省“十二五”期間民政事業發展的初步設想是:以構建和諧安徽為目標,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”核心理念,加快推進公共服務均等化,著力提高民政為民的服務能力,力爭使全省民政保障服務水平高于中部平均水平。我們將認真抓好部省協議的貫徹落實,積極與民政部有關司局銜接,抓好資金的落實與項目的實施,使安徽民政工作再上新臺階。

(2011年10月28日)

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